索引號: 640000/2020-00340

主題分類: 財政、金融、審計

責任部門: 自治區人民政府辦公廳

成文時間: 2020-07-06

標題: 自治區人民政府辦公廳印發《關於加快規範推進政府和社會資本合作模式促進經濟高質量發展的若干措施的通知》

發佈時間: 2020-07-09

發文字號: 寧政辦規發〔2020〕17號

有效性: 2020年9月1日至2025年8月31日

自治區人民政府辦公廳印發

《關於加快規範推進政府和社會資本合作模式

促進經濟高質量發展的若干措施的通知》

寧政辦規發〔2020〕17號

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

《關於加快規範推進政府和社會資本合作模式 促進經濟高質量發展的若干措施》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。


附件:1.自治區政府和社會資本合作(PPP)項目前期工作及審批流程

          2.自治區政府和社會資本合作(PPP)模式有關税收優惠政策

          3.自治區政府和社會資本合作(PPP)模式負面清單

                     

                                                                               

                                                    寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                                                     2020年7月6日

    (此件公開發布)


 

關於加快規範推進政府和社會資本合作模式

促進經濟高質量發展的若干措施

 

為推進政府和社會資本合作(PPP)模式規範發展,吸引社會資本參與我區經濟社會建設,補齊基礎設施短板、促進經濟高質量發展,有效防控地方政府隱性債務風險,特制定以下具體措施:

一、把握總體要求,推動模式創新

在基礎設施及公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引入社會力量參與基礎設施及公共服務供給,提升供給質量和效率,是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。各地各部門(單位)要堅持新發展理念,遵循“規範運行、嚴格監管、公開透明、誠信履約”的原則,在嚴控債務風險的前提下,充分發掘PPP吸引撬動社會資本的潛在優勢,進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。

二、聚焦關鍵領域,推進重點項目

各地各部門(單位)要高度重視,重點推進交通運輸、水利、生態環保、農業、教育、公共衞生、文化旅遊、健康養老、老舊小區改造等領域項目實施。政府投資新建城鎮污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上全部採用PPP 模式實施,其他政府投資新建的、具有一定收益的項目優先採用PPP模式,有序推進符合條件的存量項目轉型為PPP 模式,充分利用PPP 模式盤活存量資產。未按相關要求採用PPP模式運作的項目,原則上自治區本級基礎設施重大項目建設基金不予支持。

三、抓好項目培育,建立項目儲備庫

由自治區財政廳會同發展改革委對全區擬實施的PPP項目進行篩選,建立項目儲備庫,按片區開展一對一指導,協助各地進行項目規劃、篩選和儲備,指導解決項目推進中遇到的難題。各行業主管部門要堅決摒棄項目資金完全依賴政府投入的思維,深入研究挖掘項目潛在市場和經營價值,在政策允許、風險可控的前提下引入社會資本,創新合作模式。項目實施機構通過財政部PPP綜合信息平台和國家發展改革委全國PPP項目信息監測服務平台及時、準確、完整、充分披露項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、採購文件等相關信息,並接受社會監督。

四、實行聯評聯審,優化審批流程

各地各部門(單位)要按照“放管服”改革要求,切實加快PPP項目辦理進度,建立綠色通道,優化審批流程,提高項目審批效率。在項目立項審批完成後,由各級財政和發展改革部門牽頭,會同項目規劃、自然資源、生態環境、法制等相關部門,按規定對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目招標採購文件、PPP協議(合同)等相關文本進行統一評審,評審通過的項目應立即提請本級人民政府審批,各有關部門依據審批結果,依法辦理項目手續並推進實施。項目實施機構應於PPP 項目實施方案獲批之日起5個工作日內,完成財政部PPP 綜合信息平台項目儲備庫及國家發展改革委全國PPP 項目信息監測服務平台數據錄入及申報工作。自治區財政廳、發展改革委應於5個工作日內完成審核。

五、加大政策扶持,強化引導激勵

自治區財政通過預算安排專項資金,撬動社會資本設立自治區本級基礎設施重大項目建設基金,支持包括PPP項目在內的自治區本級重大投資項目。充分發揮中政企(寧夏)PPP基金作用,主動對接中國PPP基金,鼓勵金融機構加大對PPP項目信貸支持力度。制定自治區PPP項目税收優惠政策,加強項目用地保障,積極協調優先保障PPP 項目用地,着力優化投資環境。

六、加大項目推介,實施獎優罰劣

建立完善自治區及各市、縣(區)PPP項目聯動推介機制,通過自治區投資項目在線審批監管等平台向民間資本推介項目,適時以政府名義組織召開專題推介會、對接會、新聞發佈會等,向社會資本、金融機構推介全區擬實施的PPP項目,吸引社會資本參與我區經濟社會建設。各市、縣(區)項目實施機構發佈項目招標信息時,自治區財政廳、發展改革委通過信息網絡平台及門户網站同步發佈項目信息,協助遴選社會資本方。自治區財政廳、發展改革委組織徵集經典案例並推廣展示,分領域總結PPP 項目運作經驗,為更多項目採用PPP模式運作提供示範。健全PPP項目績效考核管理體系,指導、幫助各市、縣(區)推進PPP項目實施。對推進措施有力、效果明顯的部門(單位)和市、縣(區)通過“以獎代補”方式給予獎勵支持,對工作開展不力的部門(單位)和市、縣(區)進行督導通報。

七、依法依規實施,堅決杜絕新增隱性債務

推廣實施PPP項目要嚴格遵守中央關於防範化解政府債務風險有關精神,堅決杜絕出現負面清單情形,嚴禁借PPP名義新增地方政府隱性債務,對於違規舉債的,依法依規嚴肅追究相關責任。健全PPP 項目財政支出責任監測、風險預警和動態監管機制,對財政支出責任佔一般公共預算支出比例超過10%的地區嚴禁新上PPP項目,對違反規定的地區採取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施。

八、壓實主體責任,實行分級負責

建立各級政府統一領導、項目分級管理和行業主管部門分工負責機制。各市、縣(區)人民政府是本地區PPP項目實施的責任主體,負責制定本級PPP 工作方案,並按照“誰建設、誰負責”的原則抓好落實。各級發展改革部門(或依法賦權的投資項目審批部門)負責PPP項目立項審批、可行性論證和審查,並配合行業主管部門,會同項目涉及的財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、公共資源交易管理、法制等部門,開展PPP項目實施方案聯合評審等工作。各級財政部門負責PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證報告審批、預算收支、項目入庫及信息披露等工作;負責會同相關部門,建立健全PPP項目績效管理工作相關制度,開展績效再評價,監督財政資金使用和項目實施;負責遴選PPP諮詢服務機構,為全區PPP項目提供諮詢服務和業務培訓。各行業主管部門(或項目實施機構)負責本領域PPP項目儲備、篩選、策劃、發起及實施方案編制,配合財政等部門開展物有所值評價和財政承受能力論證,做好項目報批、社會資本採購、項目執行和績效評價監督管理等工作,並對PPP項目實施規範性、財政資金使用的合規性和有效性負責。

本措施自2020年9月1日起施行,有效期至2025年8月31日。


政策解讀:《關於加快規範推進政府和社會資本合作模式促進經濟高質量發展的若干措施》政策解讀

掃一掃在手機打開當前頁