索引號: 640000/2020-00341

主題分類: 民政、扶貧、救災

責任部門: 自治區人民政府辦公廳

成文時間: 2020-07-08

標題: 自治區人民政府辦公廳關於推進養老服務高質量發展的實施意見

發佈時間: 2020-07-15

發文字號: 寧政辦規發〔2020〕18號

有效性: 有效

自治區人民政府辦公廳關於推進養老服務高質量發展的實施意見

寧政辦規發〔2020〕18號

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)和民政部《關於進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(民發〔2019〕88號)精神,經自治區人民政府同意,結合我區實際,現就推進全區養老服務高質量發展提出如下實施意見:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院關於推進養老服務發展的決策部署,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,促進我區養老服務供給結構更加合理、社會投資明顯擴大、服務質量持續改善、消費潛力充分釋放。到2022年,有效滿足全區老年人多樣化、多層次養老服務需求,全面提高老年人及其子女獲得感、幸福感和安全感。

二、主要任務

(一)優化養老服務有效供給。

1.推動養老服務設施建設達標。落實城市社區養老服務設施建設“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)要求,對緩建、縮建、停建、不建和建而不交的,在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的,在符合相關標準的前提下,可不再要求出具近期動遷計劃説明、臨時改變建築使用功能説明、環評審批文件或備案回執。各市、縣(區)在編制國土空間總體規劃時,應與民政部門編制的養老服務專項規劃充分銜接,提出養老服務設施的佈局原則和標準;在編制詳細規劃時,落實國土空間總體規劃相關要求,提出具體地塊用途和開發建設強度。(自治區發展改革委、民政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

2.實施老年人居家適老化改造工程。採取政府補貼等方式,對納入特困供養、建檔立卡範圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,按照規範要求逐步實施適老化改造。有條件的地方可結合老舊小區改造,引導城鄉老年人家庭進行適老化改造。(自治區民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、衞生健康委、扶貧辦、殘聯按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

3.大力發展居家社區養老服務。依託社區養老服務設施,在街道層面建設具備全託、日託、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構,在社區層面建立嵌入式養老服務機構或日間照料中心。引導社會力量廣泛參與居家社區養老服務,支持其取得合理回報和持續發展。健全完善政府購買養老服務制度機制,將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄,組織養老機構、社會組織、社工機構等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓,廣泛開展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務。(自治區發展改革委、民政廳、財政廳按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

4.促進機構養老服務提質增效。實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,確保重大安全隱患2020年年底前全部整改到位。聚焦高齡、失能等老年人長期照護服務的剛性需求,重點發展養護型和護理型養老機構。深化公辦養老機構改革,堅持公益屬性,提升護理型牀位佔比。探索多樣化的經營模式,引導社會力量根據市場需要,興辦面向中高收入家庭的養老機構。到2022年,全區養老機構護理型牀位佔比不低於50%。(自治區發展改革委、民政廳、財政廳按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

(二)擴大養老服務就業創業。

5.推進養老服務業吸納就業。結合政府購買服務,在街道(鄉鎮)、社區(村)開發一批為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。引導建檔立卡貧困人口在養老服務機構就業,吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業税收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合中小微企業、社會組織標準的養老服務機構新招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、農村建檔立卡貧困人員和供給側結構性改革中化解過剩產能企業職工,簽訂6個月以上勞動合同並繳納社會保險費的,按實際繳費給予企業繳費部分不超過1年的社會保險補貼。(自治區教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

6.加強健康養老人才培養。鼓勵各類院校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學、老年護理等專業。推進職業院校(含技工院校)養老服務實訓基地建設。鼓勵社會資本興辦養老服務類職業院校。加強養老服務從業人員培訓,按規定落實培訓費補貼、職業技能鑑定補貼等政策。建立健全養老服務從業人員激勵機制。(自治區教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衞生健康委按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

(三)暢通養老服務投融資渠道。

7.加快解決養老服務機構融資問題。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構要予以資金支持,解決其在融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償方式取得的土地、設施等資產進行抵押融資。對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持。(自治區財政廳、自然資源廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局、寧夏證監局按職能分別負責)

8.擴大養老服務相關企業債券發行規模。鼓勵企業發行可續期債券,用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目,允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。(自治區發展改革委、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局、寧夏證監局按職能分別負責)

9.落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在寧夏行政區域內通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,同等享受境內資本待遇和相關優惠政策。支持我區養老康復企業參加中國國際進口博覽會等展會,採購、引進國際先進養老康復產品和服務。(自治區發展改革委、民政廳、商務廳按職能分別負責)

(四)擴大養老服務消費。

10.激發老年用品消費潛能。鼓勵支持企業研發生產適合老年人的日用品、食品、服飾等產品和智能養老設備,科學設計老年人康復輔助器具。鼓勵各大電商、零售企業在重陽節期間開展“孝老愛老”購物活動,通過線上線下聯動,集中展示、銷售老年用品,激發老年用品消費熱情。(自治區發展改革委、工業和信息化廳、民政廳、商務廳按職能分別負責)

11.發展養老普惠金融。支持商業保險機構在有條件的地區開展老年人住房反向抵押養老保險業務。鼓勵老年人投保意外傷害保險。支持銀行、信託等金融機構開發養老型金融產品。穩妥推進養老目標證券投資基金註冊,鼓勵投資人長期持有養老目標基金。養老目標基金應當採用成熟穩健的資產配置策略,促進基金資產長期穩健增值。(自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局、寧夏證監局按職能分別負責)

12.加強老年人消費權益保護和非法集資整治工作。加大聯合執法力度,組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動,廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,嚴厲查處各類違法行為。鼓勵羣眾提供養老服務領域非法集資線索,對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發佈風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足,通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的,按照包容審慎監管原則,明確限制性條件,採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。(自治區公安廳、民政廳、商務廳、衞生健康委、市場監管廳、廣播電視局、地方金融監管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局按職能分別負責)

(五)提升養老服務質量和水平。

13.推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構與社區養老服務設施互通互融發展,上門為老年人提供服務。建立健全巡訪留守等困難老年人工作機制,及時有效為其提供關愛服務。打造“三社聯動”機制(以社區為平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐),支持志願養老服務。積極探索“學生社區志願服務計學分”“時間銀行”等做法,保護志願者合法權益。各市、縣(區)人民政府應研究建立對社區養老服務機構和設施的運營補貼制度,並落實農村老飯桌運營補助配套資金。(自治區發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、衞生健康委、團委按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

14.持續深化醫養結合。簡化醫養結合機構設立流程,對養老機構內設診所、衞生所(室)、醫務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。將符合條件的養老機構舉辦和內設醫療機構納入基本醫療保險協議管理範圍。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營範圍開展養老服務。制定醫務人員參與養老服務的激勵機制,鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,並在職稱評定等方面享受同等待遇。不斷完善長期照護服務體系,探索建立老年人長期護理保險籌資與運行機制。(自治區民政廳、人力資源社會保障廳、衞生健康委、醫保局按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

15.創新“互聯網+健康養老”模式。將醫療衞生資源和相應服務輻射到社區和養老機構老年人,促進醫院、養老機構、社區、家庭信息互聯互通。充分利用全區健康醫療服務信息化資源,建立老年人健康全週期管理體系。支持養老服務機構利用互聯網、物聯網等技術擴展養老服務內涵。(自治區發展改革委、工業和信息化廳、民政廳、財政廳、衞生健康委按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

三、支持政策

16.落實資金扶持和優惠政策。自治區用於社會福利事業的彩票公益金要加大傾斜力度,到2022年應將不低於55%的資金用於發展養老服務。養老服務機構符合現行政策規定的,可享受小微企業等財税優惠政策。落實非營利性養老服務機構企業所得税支持政策。落實社區養老税費優惠政策。落實各項行政事業性收費減免政策和價格優惠政策,不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。(自治區發展改革委、民政廳、財政廳、市場監管廳、寧夏税務局按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

17.制定用地優惠政策。做好健康養老產業發展與國土空間規劃的聯動協調,實現多規合一,強化用地保障。落實養老服務用地扶持政策,舉辦非營利性養老服務機構,可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。(自治區發展改革委、民政廳、自然資源廳按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

18.解決養老機構消防審驗問題。依法依規做好養老機構消防審批服務,提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構,主動提供消防技術諮詢服務,依法儘快辦理。中央和自治區用於社會福利事業的彩票公益金,要引導和幫助存量民辦養老機構按照標準配置消防設施器材,完善消防審批手續。農村敬老院及其他通過改建且符合消防安全要求的養老機構,相關部門應按照自治區有關規定進行集中研究處置。(自治區發展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急廳、市場監管廳、寧夏消防救援總隊按職能分別負責)

19.建立健全信用懲戒機制。建立協同監管機制,健全完善事中事後監管和“雙隨機、一公開”工作制度,共享相關養老服務機構登記信息。對經確認存在嚴重失信行為的養老服務機構、經營範圍和組織章程中包含養老服務內容的企業、社會組織及其法定代表人、主要負責人、直接責任人要加大聯合懲戒力度。養老服務機構行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過自治區信用信息共享平台、自治區企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。(自治區發展改革委、民政廳、市場監管廳按職能分別負責)

20.做好養老服務領域信息公開和政策指引。建立養老服務監測分析與發展評價機制,加強統計監測工作。各市、縣(區)人民政府應及時公佈本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、供需信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。(自治區發展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、市場監管廳、統計局按職能分別負責,各市、縣〔區〕人民政府負責)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地人民政府、各有關部門(單位)要將養老服務工作納入績效考核,做到措施到位、落實到位。自治區人民政府建立由民政廳牽頭、相關部門(單位)參與的養老服務廳際聯席會議制度。各地人民政府應強化工作責任落實,儘快建立健全相應工作機制,及時研究解決養老服務發展中跨部門的重點難點問題,形成推進養老服務發展的合力。

(二)強化監督檢查。各地人民政府、各有關部門(單位)要加大對養老服務工作的檢查指導,充分發揮社會監督的作用,有力推動責任單位和公共服務行業履行社會責任,為老年人提供優質服務。要強化問責問效,對落實養老服務政策不力的單位和個人要依規嚴肅追責。

(三)加大宣傳力度。各地人民政府、各有關部門(單位)要廣泛宣傳養老服務相關政策,切實推進養老服務高質量發展,大力選樹養老服務領域湧現出的各級各類先進典型,按照國家和自治區有關規定進行表彰激勵,營造全社會關心、支持、參與養老服務工作的良好氛圍。

本實施意見自印發之日起施行。自治區內行政規範性文件與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。



                                              寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                                              2020年7月8日

(此件公開發布)


政策解讀:《關於推進養老服務高質量發展的實施意見》政策解讀

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